Enfoque basado en áreas: una manera multisectorial de trabajar con las comunidades en contextos humanitarios
Elena Garagorri
Responsable del Asistencia Técnica
El sector humanitario se encuentra inmerso en una era de complejidad sin precedentes. Conflictos, desastres relacionados con el clima, crisis prolongadas y crecientes brechas de financiamiento están exponiendo las limitaciones de los modelos de ayuda tradicionales, que a menudo se caracterizan por proyectos específicos de corto plazo y entregados en compartimentos estancos, los cuales hoy enfrentan dificultades para abordar las necesidades interconectadas de las comunidades a las que servimos.
En la última década, hemos visto diversas iniciativas de reforma, con un elemento constante en los distintos procesos: los actores locales y las comunidades directamente afectadas deben estar en el centro de la acción humanitaria. Esto se ha abordado desde varios ángulos. Cuando se lanzó el Grand Bargain (GB) en 2016, el enfoque estaba en las ganancias de eficiencia en la arquitectura de financiamiento y en transferir al menos el 25 % de los fondos de la manera más directa posible a los actores locales. Gradualmente, la conversación evolucionó hacia la dificultad que suponían los requisitos de los donantes sobre estos mismos actores locales, lo que puso de manifiesto la necesidad de capacitar a las ONG nacionales y locales en los requisitos impuestos por el sistema internacional. La cuestión ha continuado evolucionando, con el debate y la reflexión centrados hoy en cómo hacer que las comunidades no solo sean receptoras pasivas de ayuda, sino que cada vez más, sean el centro del análisis de necesidades y el diseño de programas en los lugares donde se encuentran.
Crece el consenso en la comunidad humanitaria de que el statu quo del sistema de coordinación de clústeres debe cambiar. La arquitectura existente, basada en sectores y temáticas de clústeres y coordinada con un enfoque de arriba hacia abajo por la comunidad internacional, necesita acercarse a las comunidades para ofrecer ayuda efectiva que otorgue protagonismo a los actores locales e invierta en la construcción de resiliencia dentro de las comunidades, alejándose de la acción humanitaria prolongada.
En respuesta a esto, DG ECHO lanzó un primer estudio para comenzar a trabajar en el Enfoque Basado en Áreas (ABA) en 2024, con el apoyo de un consorcio de políticas del cual IECAH es miembro, para aclarar qué significaba el concepto del Enfoque Basado en Áreas (ABA) y qué se necesitaba para implementarlo, al mismo tiempo que se analizaban las prácticas existentes de DG ECHO sobre el tema, tanto en términos de políticas como de operaciones.
El Enfoque Basado en Áreas (ABA) sitúa a la población/comunidad que vive en un área geográfica específica con altas necesidades en el centro de su enfoque.
Para lograr este enfoque holístico, este análisis de necesidades vincula cuatro elementos principales:
- Enfoque integral: se va más allá de secciones específicas de la población (niños, ancianos, mujeres, etc.) y adopta un enfoque que considera a toda la población.
- Objetivo geográfico: se centra en un área específica y predefinida.
- Evaluación de necesidades: se evalúan todas las necesidades en el área, incluyendo la relación entre diferentes elementos (por ejemplo, cómo el acceso al agua se vincula con el éxito de los cultivos, o cómo el acceso a instalaciones de salud se relaciona con la asistencia escolar).
- Propuestas multisectoriales: se enfoca en presentar propuestas que involucren a múltiples partes interesadas y sectores, que puedan traducirse en procesos de toma de decisiones operativas porque tienen a la comunidad afectada en el centro.
El ABA tiene el potencial de convertirse en un cambio crucial en la forma en que se define la acción humanitaria, fortaleciendo la participación de la comunidad afectada tanto en la evaluación de necesidades como en el diseño de respuestas.
Dado que este enfoque se apoya en los planes e iniciativas anclados dentro de la comunidad, se entiende que podrá ayudar a avanzar hacia el desarrollo del liderazgo local y a aumentar la resiliencia de estas comunidades.
Después del informe interno de 2024, DG ECHO se está moviendo actualmente para desarrollar más este concepto a través de discusiones prácticas internas dentro de un Grupo de Trabajo específicamente establecido para este proceso dentro de la organización. IECAH está apoyando a DG ECHO para agilizar estas contribuciones temáticas y operativas y ayudará a producir para mediados de 2026 un conjunto de directrices y un plan de acción que ayuden en la operacionalización del ABA, tanto internamente para DG ECHO como para sus socios.
Aunque DG ECHO es consciente de los desafíos que enfrenta el Enfoque Basado en Áreas para realmente permear el sector humanitario —incluyendo transversalidades con la protección o la coordinación con iniciativas similares como la Coordinación Basada en Áreas / Programación Basada en Áreas, entre otros—DG ECHO es un donante de primer nivel del sistema humanitario y, como organización intergubernamental, tiene una notable capacidad para influir y establecer nuevas dinámicas y políticas en este campo de trabajo.
IECAH continuará acompañando esta iniciativa relevante en los próximos meses. Después del informe interno de 2024, DG ECHO está avanzando para desarrollar aún más este concepto mediante discusiones prácticas internas. IECAH está apoyando a DG ECHO en la agilización de estas contribuciones temáticas y operativas y ayudará a producir, para mediados de 2026, un conjunto de directrices y un plan de acción que ayuden en la operacionalización del ABA, tanto internamente para DG ECHO como para sus socios.
Este enfoque tiene el potencial de transformar la manera en que se proporcionan la ayuda y los servicios a las comunidades, asegurando que sus voces sean escuchadas y que sus necesidades sean priorizadas en el diseño de intervenciones humanitarias. Al empoderar a los actores locales y fomentar una colaboración más estrecha entre ellos y la comunidad internacional, el Enfoque Basado en Áreas puede contribuir a una respuesta humanitaria más sostenible y eficaz.
La implementación exitosa del ABA requerirá un compromiso continuo y un esfuerzo coordinado entre todos los actores involucrados, así como una adaptación constante a las realidades cambiantes en las comunidades afectadas. A medida que se avanza en este proceso, será esencial mantener un diálogo abierto y constructivo con todas las partes interesadas, asegurando que se compartan las mejores prácticas y se aprendan lecciones de cada experiencia.
En conclusión, el Enfoque Basado en Áreas representa una evolución significativa en la acción humanitaria, orientada a mejorar la efectividad y la pertinencia de las respuestas a las crisis, al tiempo que se fortalece la resiliencia de las comunidades en el largo plazo.
