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La protección de civiles en la República Centroafricana, la quimera de las misiones de paz de la ONU
El pasado mes de marzo políticos y diplomáticos se reunieron en la sede de la ONU, en el marco de la Conferencia Ministerial de Mantenimiento de la Paz1 de 2019, para analizar los desafíos existentes en las misiones de mantenimiento de la paz . Mientras que muchos de ellos persisten, la falta de recursos, tanto cuantitativa como cualitativamente, sigue resultando el desafío principal2. Tal es el caso de la MINUSCA, la Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Centroafricana (RCA), que, nacida en 2014, es la misión más joven de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas3 . Tras años de despliegue, esta hace frente a serias dificultades que tienen que ver con la fragilidad del contexto y la falta de recursos apropiados, tanto humanos como logísticos. Sin embargo, con un acuerdo de paz recién firmado el pasado mes de febrero4 y con dos de sus jefes recién nombrados5 6 , la MINUSCA tiene ante sí una clara oportunidad de aumentar la efectividad de su mandato de mantenimiento de la paz y protección de civiles, así como de contrarrestar la creciente falta de credibilidad que sufren estas misiones.
La incapacidad de proteger
Antes del acuerdo de paz, y como lleva ocurriendo a lo largo de seis años de conflicto armado, la República Centroafricana fue de nuevo testigo de trágicos episodios de violencia, desplazamiento forzoso y falta de protección de civiles en las ciudades de Ippy7 , Alindao8 y Batangafo. En esta última, según condena un informe de Médicos Sin Fronteras (MSF), entre el 31 de octubre y el 1 de noviembre de 2018, un grupo armado incendió el campo de desplazados donde residían más de 25.000 personas9. El incendio resultó en la muerte de 15 civiles, 29 heridos y más de 20.000 desplazados (la mitad de los cuales buscaron protección en el hospital que gestiona MSF).
Como indica el derecho internacional humanitario, en una situación de conflicto armado como el que sufre la RCA, los civiles y sus propiedades han de ser protegidos de la violencia10. Dada la inexistencia de fuerzas de seguridad centroafricanas en Batangafo, y en la gran mayoría del país, la responsabilidad de proteger recae sobre los actores armados. En primer lugar, la responsabilidad de no atacar a la población civil recae sobre los grupos armados no estatales. En segundo lugar, en caso de que estos no la cumplan y ataquen a la población, la responsabilidad pasa a la MINUSCA, cuyo mandato tiene como principal tarea la protección de civiles. Desafortunadamente, ni los primeros respetaron el derecho a la protección de la población, ni los segundos fueron capaces de prevenir ni detener el incendio y de proteger a la población.
Son varias las razones que explican tal incapacidad de proteger. En primer lugar, el gobierno de la RCA apenas dispone de efectivos11. Tras décadas de pobreza institucional, y tras años de conflicto, la policía, los gendarmes y el ejército no sólo no son suficientes, sino que carecen de preparación pese a los esfuerzos de las misiones internacionales como la MINUSCA o la misión de formación de la Unión Europea12.
En segundo lugar, los grupos armados se han opuesto siempre a la presencia de las fuerzas de seguridad centroafricanas en el territorio que controlan13. Pese a clamar lo contrario- por ejemplo en el Foro de Bangui de 201514 o en los recientes acuerdos de paz de Jartum- les falta voluntad y capacidad para garantizar la seguridad de los civiles que viven en su territorio. Por un lado, ellos mismos obtienen beneficios tasando la circulación de bienes, que a veces se acompaña de violencia. Por otro, los civiles son víctimas constantes de robos y de violencia efectuados por individuos armados a quienes los líderes de los grupos son incapaces de controlar15.
Así, la MINUSCA, con más de 13.000 efectivos uniformados y más de 1.000 efectivos civiles16, resulta el principal garante de la protección de civiles. Desgraciadamente, como se vio en Batangafo, la misión sufre carencias importantes. Por un lado, pese a las recomendaciones de especialistas en mantenimiento de la paz17, los cascos azules del batallón desplegado no hablaban francés y solo disponen de una capacidad muy limitada de interpretación. Por otro lado, además de una visible falta de actitud y determinación, mostraron un conocimiento inadecuado del mandato de la protección de civiles al no interponerse ni arrestar a los culpables de los delitos de los que fueron testigos18. Por último, el informe de la MINUSCA acerca del incidente de Batangafo no reconoce la incapacidad del batallón de proteger a los civiles19 ni indica cómo mejorar su rendimiento en caso de futuros incidentes. Este enfoque deteriora la percepción de la misión, la cual según la doctrina Capstone de 2008, es crucial para un desempeño efectivo del mantenimiento de la paz20.
Más allá de la falta de cascos azules a la que la MINUSCA hace referencia para poder responder mejor a incidentes como el de Batangafo, es evidente que se trata además de una cuestión de adecuación del personal desplegado. Primero, los cascos azules debieran estar mejor formados tanto en idiomas como en protección de civiles. Segundo, un despliegue de personal de policía de la MINUSCA podría responder mejor y proceder a investigar y detener a los autores del incendio. Tercero, una mayor presencia de personal civil de la MINUSCA- especializado en asuntos civiles, análisis de contexto y derechos humanos- podría interactuar más con las comunidades locales, comprender sus dinámicas internas e identificar y prevenir episodios de violencia y de falta de protección.
Más allá de la MINUSCA, dilemas del mantenimiento de la paz
Muchos de los problemas mencionados anteriormente, y en un plano más general, ya se recogieron hace diez años en un informe del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz llamado "New Horizon"21. Y es que, en efecto, la MINUSCA no hace sino reflejar los clásicos problemas y dilemas estructurales que las operaciones de mantenimiento de la paz vienen arrastrando desde hace mucho.
Por un lado, se trata de un problema de falta de recursos tanto cuantitativo como cualitativo. La falta de más y mejores recursos, tanto logísticos como humanos, impide a la MINUSCA progresar con mejores resultados. De la misma forma, los recortes que sufren las operaciones del mantenimiento de la paz22 representan un desafío sistémico, ya que así no es posible generar los recursos necesarios para responder a una creciente gama de crisis violentas23. Por otro lado, se trata de un dilema de naturaleza política. Tanto la existencia de cascos azules– como es el caso de la MINUSCA en Batangafo-, como de Estados miembros del Consejo de Seguridad que no estén comprometidos con algunos de los principios del mantenimiento de la paz- democratización, derechos humanos y protección de los civiles– representan un serio riesgo paradigmático para las misiones de paz24.
Por último, se trata también de un dilema de lenguaje y de concepto ya que la MINUSCA, al igual que otras misiones, es una misión de mantenimiento de la paz en un lugar donde no hay paz25, lo cual dificulta enormemente el mantenimiento del compromiso de proteger a civiles26.
En conclusión, el desempeño de la MINUSCA (y de las misiones de mantenimiento de la paz en general) nos retrotrae al viejo dilema del vaso medio lleno o medio vacío. Si bien deben reconocerse sus esfuerzos, como la reducción de la violencia en 201827, estos a menudo siguen siendo insuficientes, como se vio en el caso de Batangafo. La crisis de protección de la RCA, además de reflejar problemas estructurales del mantenimiento de la paz, recuerda que aún queda mucho por hacer en materia de protección de civiles. Para ello, es esencial que los Estados miembros mantengan el apoyo a estas misiones como una prioridad. Asimismo, las misiones de paz han de seguir trabajando para mejorar la preparación, la calidad y la adecuación de su despliegue.
Bibliografía:
1 https://www.crisisgroup.org/global/un-strengthens-peacekeeping-despite-us-scepticism
2 https://www.foreignaffairs.com/articles/2018-12-11/crisis-peacekeeping
3 https://www.un.org/fr/peacekeeping/missions/minusca/background.shtml
4 https://thedefensepost.com/2019/02/02/central-african-republic-peace-deal-secured-khartoum/
10 https://www.icrc.org/en/doc/war-and-law/protected-persons/civilians/overview-civilians-protected.htm
11 https://www.ipinst.org/wp-content/uploads/2018/10/1810_The-Case-of-MINUSCA-English.pdf
13 http://ndjonisango.com/securite/centrafrique-le-fprc-soppose-au-deploiement-des-faca/
15 https://www.ipinst.org/wp-content/uploads/2018/10/1810_The-Case-of-MINUSCA-English.pdf
16 https://minusca.unmissions.org/en/facts-and-figures
17 Carlos Alberto dos Santos Cruz (2017) “Improving Security of United Nations Peacekeepers: We need to change the way we are doing business” p.29
19 https://minusca.unmissions.org/sites/default/files/batangafo_24_dec_2018_.pdf
20 DPKO (2008) “United Nations Peacekeeping Operations: principles and guidelines” p.82, reviewed 2010
21 Department of Peacekeeping Operations and Department of Field Support (2009) “A new partnership agenda: Charting a New Horizon for UN Peacekeeping” p. 27
22 Timo smit and Jaïr van der lijn (2018) “Peace operations and conflict management” in “SIPRI Year book 2018” p. 112. https://www.sipri.org/yearbook/2018/03
25 Lie, J. H. S., & de Carvalho, B. (2009). Protecting civilians and protecting ideas: Institutional challenges to the protection of civilians.
26 Williams, P. D. (2013). Protection, resilience and empowerment: United Nations peacekeeping and violence against civilians in contemporary war zones. Politics, 33(4), 287-298.
27 https://www.ipinst.org/wp-content/uploads/2018/10/1810_The-Case-of-MINUSCA-English.pdf
Fotografía: UN Photo
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- Escrito por Jesús A. Núñez Villaverde
Para el Blog Elcano.
I – ¿Cuánto tiempo más vamos a seguir dándole vueltas a lo que no existe”? ¿A qué se debe la insistencia, más allá de la necesidad de los medios de comunicación de inventar titulares más o menos sugerentes en busca de una audiencia mareada entre tantos reclamos, de hablar de brotes y rebrotes de una primavera árabe que nunca fue tal? ¿Por qué empeñarse incluso en buscar imágenes que solo insisten en un exotismo fuera lugar, sea la “revolución del jazmín” (Túnez) o la “reina de Nubia” (Sudán)?
Con la obligada (y aún esperanzadora) excepción de Túnez, y sin tener que esperar hasta hoy para llegar a esa conclusión, es inevitable entender que lo que ha ocurrido en Egipto, Libia y Yemen, con el añadido actual de Argelia y Sudán, es solo en el mejor de los casos la caída de un dictador. Eso es, por supuesto, una buena noticia; pero no cabe confundirla automáticamente con un cambio de régimen y mucho menos con el advenimiento de la democracia. Por otro lado, en cuanto se recuerda que hay 22 países árabes, basta con una simple operación aritmética para concluir que en otros 16 casos las cosas siguen, en términos generales y con todos los matices que se quieran subrayar, tal y como estaban el 17 de diciembre de 2010, cuando Mohamed Bouazizi se inmoló ante una comisaria en la ciudad tunecina de Sidi Bouzid.
Eso significa, como mínimo, que resulta exagerado hablar de “primavera árabe”, jugando con una expresión que hizo fortuna con las revoluciones y revueltas de varios países de la Europa central y oriental en su esfuerzo por salirse de la órbita de Moscú. Tampoco parece muy afortunada la expresión “despertar árabe”, que daría a entender que las sociedades árabes estaban dormidas, no se enteraban de que estaban sometidas a unos sátrapas y, sobre todo, no se movilizaban contra ellos. Por el contrario, han sido muchos los que, precisamente por rebelarse y movilizarse, han sufrido desde hace décadas persecución y castigo. Y es ese esfuerzo el que ahora ha dado como resultado lo que solo puede calificarse de revueltas, revoluciones o movilizaciones ciudadanas que, en síntesis, reclaman dignidad, libertad y trabajo.
II – Son, por tanto, movilizaciones basadas en un hartazgo acumulado durante décadas y, en muchos sentidos, modélicas. Con todos los riesgos que conlleva la generalización, cabe identificar como elemento central la enorme frustración con unos gobernantes no solo fracasados en cuanto a sus eternas promesas incumplidas de bienestar y seguridad, sino también enfrascados en seguir acumulando poder y riquezas al frente de regímenes corruptos, autoritarios e ineficientes. Esas condiciones estructurales, que niegan una vida digna a unas sociedades extremadamente jóvenes, constituyen un polvorín al que solo le falta en cada caso la espoleta.
Hablamos, sin duda, de verdaderas revoluciones que, como volvemos a ver ahora en Argelia y Sudán, no se conforman con la desaparición del cabecilla de turno, sino que aspiran a desmantelar un statu quo del que solo en el mejor de los casos reciben migajas paternalistas y clientelares. Han sido y son movimientos transversales (más allá del islam político o cualquier otra ideología) y pacíficos (son los gobiernos de turno los que, fieles a su pauta represiva, han recurrido a la violencia como primera opción). Y son movimientos que, salvo para los que siguen sosteniendo que hay pueblos que no están preparados para la democracia, deben ser apoyados para que puedan lograr, primero, desembarazarse de unos dirigentes encastillados en la defensa a ultranza de sus privilegios y, en segundo lugar, instaurar regímenes legítimos y realmente representativos.
III – Frente a esos movimientos todavía por estructurar –lo que apenas une a quienes se movilizan es el deseo de deshacerse de sus gobernantes, pero no cuentan con líderes ni programas coherentes de amplio respaldo popular– se detecta un mucho más poderoso movimiento contrarrevolucionario a varias voces. Por un lado, ahí está el genocida régimen sirio, a punto de volver a ser aceptado como un miembro más del club. Mientras tanto, el golpista Abdelfatah al-Sisi no solo se eterniza en el poder ante la mirada complaciente de sus pares occidentales, sino que se ha convertido ya en una referencia sobresaliente para otros como Jalifa Haftar (en Libia), Ahmed Gaid Salah (Argelia) y Abdelfatah al Buhran (Sudán).
Y así, con el espantajo del terrorismo yihadista –al que dicen combatir mientras en la práctica se dedican a eliminar adversarios y acallar las protestas callejeras– y con las bendiciones más o menos disimuladas de los principales actores occidentales –interesados ciegamente en mantener el vigente statu quo, del que son los principales beneficiarios junto con los propios gobernantes locales–, más el apoyo que reciben de Riad, Abu Dabi y algunas otras capitales de la región, disponen de un amplio margen de maniobra para jugar en clave lampedusiana a que nada sustancial cambie.
Aunque en la historia ha habido alguna vez algún David que ha doblegado a algún Goliat, conviene aplicar el más prosaico realismo a lo que ocurre hoy en el mundo árabe para no confundir los deseos con la realidad. No basta con desear que triunfe la democracia, hay que alimentarla. Y hasta hoy solo los más débiles en este juego parecen decididos a hacerlo.
FOTOGRAFÍA: Movilizaciones ciudadanas en Túnez (23/10/2013). Foto: Amine GHRABI (CC BY-NC 2.0).
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El Acuerdo de Paz alcanzado entre el Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia – Ejército del Pueblo (FARC-EP) el pasado 24 de noviembre de 2016 y el inicio de los diálogos formales con el Ejército de Liberación Nacional (ELN) en febrero de 2017, abren perspectivas de construcción de paz en Colombia como nunca antes en la historia. Pese a los altibajos que todo proceso de paz habitualmente tiene, y en este caso también los ha habido y los habrá, la posibilidad de construir una paz estable y duradera en el país son ahora más reales. Desde nuestro Instituto hemos seguido desde hace años la evolución de la situación humanitaria y de negociación de la paz en Colombia y colaborado con muchas organizaciones que han trabajado para construir la paz incluso en medio del conflicto. Por ello, hemos saludado con alegría los cambios que en el país se están produciendo y puedan producirse. Y seguimos trabajando para que la paz se consolide.Dentro de los fines de nuestro Instituto está el de contribuir al conocimiento de las realidades conflictivas que se viven en nuestro mundo y de los esfuerzos a favor del fin de las violencias y las iniciativas de paz. En esa línea, cuando Enric Gonyalons nos propuso publicar el trabajo que había realizado sobre la historia de procesos de paz en Colombia, incluyendo el último con las FARC-EP, nos pareció plenamente pertinente y nos pusimos a la tarea.Queremos en esta breve presentación agradecer a Enric su ofrecimiento y esperamos que esta colaboración continúe en el futuro. Las opiniones y valoraciones sobre muchos de los temas que contiene la publicación son las del autor y no son, necesariamente, compartidas en su totalidad por nosotros. Creemos, en cualquier caso, que son justificadas adecuadamente y con el rigor necesario para su publicación.Esperamos que el trabajo que ahora publicamos sirva para entender mejor la historia de los intentos a favor de la paz en la historia colombiana y los retos a los que se enfrenta el país en el futuro.
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“Ya está disponible el vídeo completo del Seminario Web: La protección en el ámbito humanitario: Definiciones y debates actuales , con Luis Enrique Eguren Fernández, celebrado el 11 de abril de 2019.
Para reproducir el vídeo completo, por favor haz click aquí
Enrique Eguren, médico y experto en protección, con un Master NOHA en Acción Humanitaria Internacional y un Diploma de Postgrado en "Estudios Estratégicos, de Seguridad y Defensa". Candidato a Doctor y profesor asociado en el Instituto de Derechos Humanos. Director de la Unidad de Políticas, Investigación y Formación de Protection International (Bruselas).
Co-Director del Diploma de Postgrado en "Proección Integral de Defensores de Derechos Humanos y Activistas Sociales" en la Universidad Pablo de Olavide (Sevilla, España).
Este seminario web se enmarca dentro del itinerario del DIPLOMA DE SEGURIDAD, PROTECCIÓN Y NEGOCIACIÓN HUMANITARIA del IECAH.